在2018年上半年全县经济工作讲评会上的讲话

文章来源: 作者:县委副书记、县长周玉凡 发布时间:2018-08-14 11:12 点击数: 字号:

2018年上半年全县经济工作讲评会上的

周玉凡

2018年7月30日)

同志们:

今天召开全县上半年经济工作讲评会,主要任务是总结上半年经济发展工作,分析研究当前存在的突出问题,安排部署下半年工作,确保完成各项目标任务。下面,我讲三个方面的意见。

一、客观看待经济形势新变化,进一步坚定信心、乘势而为

今年以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕高质量发展,把打好三大攻坚战作为重中之重,把实施创新引领开放崛起战略作为关键举措,各项工作取得较好成效,全县经济社会发展保持了总体平稳、稳中向好、稳中趋优的势头,高质量发展态势进一步显现。

一是主要经济指标稳中有进。上半年,全县四项主要经济指标增速居全市第一。分别为:全县完成地区生产总值180.88亿元,增长9.8%;固定资产投资112.9亿元,增长19.6%;规模工业增加值57.1亿元,增长11%;城镇居民人均可支配收入15365元,增长9.9%社会消费品零售总额83.79亿元,增长12.4%(全市第二);财政总收入12.52亿元,增长3.04%(全市第三);农村居民人均可支配收入9324元,增长9%(全市第七)二是创新开放来势良好。打火机、箱包两个基地获批国家外贸转型升级基地,先后办了创新湖南高峰论坛——2018智能制造与经济高质量发展峰会”“湖南省2018年工业设计进园区”等系列大型活动。新产业新技术较快增长,上半年,高新技术产业增加值4.5亿元,同比增长28.9%新材料技术行业同比增长18.5%,高新技术改造传统产业同比增长31.4%,高技术服务业增加值同比增长27.2%。全县完成进出口总额4.05亿美元,增长26%。成功举办第二届邵东国际五金机电博览会,成交额突破60亿元举办招商活动10余次,新签约招商项目14个。7月24日在2018年邵阳市重点产业项目(上海)推介会上,我县现场签约项目4个,意向投70亿元,其中广东工业园项目意向投资60亿元。三是三大攻坚战扎实推进。防范化解重大风险停缓调项目47个,减少投资127.796亿元停止PPP项目1个,减少中长期财政支出责任31亿元。积极推进融资平台市场化转型优化重组资产债务,9家融资平台筹划撤并保留2家,政府债务总体可控精准脱贫方面深入开展“十查十看”活动,修改和完善扶贫档案1万余份,修改了近1.5万条错误数据。狠抓扶贫政策的落实。产业扶贫:整合资金6000万元硬化10余个扶贫产业基地道路建设,帮助省级贫困村全面建立专业合作社;易地扶贫搬迁:第一批县城集中安置区搬迁户已于6月12日正式入住;健康扶贫严格落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”、先诊疗后付费和“一站式”结算服务,贫困户住院按实际发生费用报销达90%;教育扶贫:减免与补助各类费用2006万元,受惠人数65374人;电商扶贫:开展了“黄花菜·扶贫之路”等线上活动,服务贫困户9400余人污染防治方面,积极抓好环保督察问题整改,对中央第六环保督察组交办的49件信访件开展了集中督查,省第二环保督查组交办的69件信访件与督办件进行了集中交办,截至7月24日已办结57件;开展蓝天碧水保卫战,安排治理资金2亿元、专项工作经费500万元,落实河长制、库长制及建筑施工“6个100%”,招募河道保护志愿者924对气、水污染进行了系统治理。上半年空气质量优良天数155天,优良率85.6%,在全省比去年同期提高9个名次重点流域断面水质和集中式饮用水源地水质达标率均为100%。四是项目建设稳步推进。全县安排重点建设项目135个,年度计划投资187.69亿元,目前已开工92个,开工率为68%,完成投资59.43亿元。深入开展产业项目建设年活动,对标全省五个100工程,廉桥医药制造基地项目列入省100个重大产业项目,大容量全钒液流储能产业化及应用列入省100个重大科技创新项目”。新开工工业项目18个,新竣工投产工业项目17个。全县申报市级重点项目28个,年度计划投资63.31亿元,完成投资37.85亿元,占年度计划投资的59.78%。五是民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心的发展思想,着力保障和改善民生。县委县政府定期就农村安全饮水、村级卫生室建设、消除城区大班额、征地拆迁安置等重点民生实事进行调度。1-6月,社会保障和就业支出7.8亿元,教育支出3.74亿元,医疗卫生和计划生育支出1.35亿元。社会治理全面加强,群众满意度大幅提升,上半年综治民调排名全市第一,进入全省前30名。举办了“首届贺绿汀音乐文化节暨改革40周年庆祝活动”等重大文化交流活动,邵东的美誉度不断提升。

二、紧紧围绕全年目标任务,在应对挑战中奋力前行

上半年,面对各种压力叠加,我们负重前行,攻坚克难,取得了一定成绩,但存在的困难与问题不容忽视,必须保持清醒头脑。

一是三大攻坚战压力很大。防范重大风险特别是政府债务方面,截止2018年6月30日,我县债务总额173.92亿元,其中政府性债务103.48亿元, 2018年县财政与开发区、生态产业园、宋家塘管理区三个园区需还本付息28.33亿元。脱贫攻坚方面,上级整改交办问题较多,扶贫领域信访举报较多,财政配套压力大。污染防治方面,中央及省环保督察督交办件多(这次省第二环保督察组对我县的督办件、督交办件达18件),办理时间紧,要求高,任务重。粘土砖厂、饮用水源保护、矿涌水治理等重点环境问题突出,治理难度大。二是维稳任务非常繁重。信访线共收到中央巡视八组、省委巡视三组移交信访件408件,纪检线共收到190件。上半年,我县群众到县及以上走访共2023批5236人次,比去年同期上升4.8%;进京访102批200人次,赴省访405批838人次。三是对照均衡进度和全年任务差距较大。主要指标完成进度滞后,上半年七项主要经济指标只有进出口总额完成过半任务。财政总收入、规模工业增加值、固定资产投资、农村居民人均收入等几项指标增速离年初目标任务都有较大差距。入规入统工作进度较慢,截至目前,工业入规完成29个(全年任务100个),商贸入规完成12个(全年任务80个),服务业入规7个(全年任务30家),离全年的目标任务的差距还很大,特别是有些乡镇和部门行动迟缓、工作不力,如团山、砂石、流光岭等镇,工业、商贸均未实现零的突破。投资拉动逐渐乏力,受国家银根收紧和严控地方债务风险政策的影响,基础设施投资持续回落,明显低于上年同期水平。截至目前,全县5000万以上的投资项目数不足70个,其中大部分项目投资额明显少于上年同期且基本已完成了投资数据报送,不足以支撑到年底,投资资金面临较大压力,会在造成需求降低的同时影响经济发展。四是收支矛盾依然突出。新增税源少,教育“两检”、贫攻坚、医疗卫生、民生实事等刚性支出持续加,政策性项目支出所需配套资金量大,县级财政压力重。五是奋进赶超意识有所减弱。部分干部面对全面从严治党、推动高质量发展、重点工作多且要求高、追责严的新形势,存在不适应的问题,不想为、不敢为的心态和不作为、不善为的状态在干部队伍中普遍存在。

对上述存在的问题和面临的形势,我们必须提高思想认识,既要立足当前,又要着眼长远;既要时刻保持清醒头脑,不断增强忧患意识和危机感,又要坚定信心,直面挑战,不断增强责任意识和紧迫感,毫不懈怠地把各项工作抓紧、抓实。

三、保持战略定力和持久力,以更大力度、更实举措推动高质量发展

要坚持目标不变,力度不减,干劲不松,着力转作风,大力抓落实,真正办实事,务求有作为,确保全面完成或超额完成年初既定的各项目标任务。

(一)全力以赴抓好经济运行工作

各乡镇各部门要进一步增强抓好当前经济运行工作的责任感、紧迫感,认真对照年初确定的目标任务和下达的年度考核目标,查漏补缺,加压增责,全力推进。

一要着力抓好经济运行调度。分管县领导每月要坚持组织召开经济形势分析会,各经济部门和各乡镇务必要按照每月和每阶段经济调度会上的要求,抓好落实,确保实现年初目标任务。8月份年休假集中轮休期间,各单位一定要统筹安排好各项工作,不能因休假而影响工作。特别强调一下,统计、经科、商务、发改,乡镇工业站、统计站负责上报数据的同志和分管副职,要调配好休假时间,每月的1-8日不能休假,确保数据及时上报。二要着力抓好入规入统工作。经济发展数据主要来源于规上企业数据的上报,没有规上企业,基础数据就没有上报的载体。不入规入统,数据就统不进来,经济发展数据就可能失真,其他方面做得再完备再准确,也不能如实反映经济发展现状和发展动态。从8月份起,工业入规每个月至少要完成18个,商贸入规每个月至少完成16个,服务业入规每个月至少完成8个,请经科、商务、发改等部门每月将任务分解细化并加强调度,督查室要加强督查三要着力抓好经济优化各乡镇各部门在完成各项总量任务的同时,还需关注经济结构,特别是小康建设和绩效考核指标(根据最新省市文件精神,今年将取消经济强县考核),如总财政收入中的税占比、人均GDP、二三产业占比、高新技术产业增加值、产业投资占总投资比重、利用外内资增长率、进出口总额增长率、规模以上农产品加工产值和农业总产值比及城乡居民收入,这些指标直接关乎我县经济社会发展在全省的排名考核,务必不折不扣按目标完成

(二)坚定不移打好三大攻坚战

推动高质量发展,实现全年经济社会发展目标,要突出重点、抓住关键,重点是打好三大攻坚战,努力在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治上取得实实在在的成效。

一是打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防范化解政府债务风险,务必牢牢守住不发生系统性金融风险底线,做到资金不断链、整改要到位、新的违规不发生、“三保”(保工资、保民生、保运转)有保障、政府性债务不新增的基本要求。坚决落实“停缓调撤”举措,大幅压缩投资规模;加快处置闲置土地,归集处置国有资产加快融资平台市场化转型,扩大融资渠道,大力发展实体经济;加强债务预警提示,每笔债务提前6个月预警,借新还旧、展期、降息、只还息不还本等措施,稳妥化解到期债务风险坚决打好防范化解债务风险攻坚战。

二是打好精准脱贫攻坚战。围绕10937人、30个贫困村退出的目标,以有力有效的举措,用心用情用力做好脱贫攻坚工作。坚决抓好问题整改。对照中央对湖南交办的七大类11个共性问题,国务院对湖南反馈的5大类个案114个问题,省政协督查组对我县开展的2次督查交办的57个问题,县13个常态化督查组第一次督查交办各乡镇的93个问题,下足绣花工夫,严格按时间节点对账销号,以钉钉子精神抓好督查反馈问题的整改落实。坚决抓好政策落实。扶贫政策牵涉教育、健康、住房、社保、生态、产业等方方面面,各牵头单位要及时抓好落实。帮扶工作队与帮扶责任人一定要熟悉政策内容,知晓操作流程,确保扶贫政策真正落实到每村、每户、每人。要突出抓好产业扶贫,畜牧、林业、农业、经科、商务、人社、旅游、扶贫办等要总结提炼好产业扶贫工作经验,积极加以推广;要切实抓好健康扶贫,通过走村入户加大宣传力度,加大资金、人调配力度,8月1日前要落实好健康扶贫“一站式”结算工作,实现“信息多跑路,群众少跑腿”。坚决抓好作风建设。大力开展脱贫攻坚作风建设年活动,集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。要全面落实脱贫攻坚一把手负责制,进一步强化村支两委的工作责任,建立问题通报制、典型案件曝光制,确保中央各项决策部署在邵东落地生根。

三是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,严格落实“共抓大保护、不搞大开发”的指示,让良好生态成为最普惠的民生福祉。强力抓好督察整改工作。对中央环保督察组和省第二环保督察组反馈的问题,严格对标对表,按照时间节点落实整改方案,抓紧销号。去年中央第六环境保护督察组对我县交办的49件信访举报件,今年,县里成立了4个督查组,分别由4名县级领导牵头,进行了一次地毯式的集中督查。从督查情况来看,绝大多数问题已经严格按要求整改到位,但由于垃圾填埋场、志恒电镀厂、牛马司矿业、龙潭水厂等个别问题整改的标准不够高,导致群众仍有反映。今年我县共接到省第二环保督查组信访交办件、督交办件及督办件共69件,截至7月24日,还有12件未办结。实行“三个一批”政策,即全面关停一批企业、经济处罚一批企业、问责追责一批干部。对存在问题的企业,该经济处罚的一律经济处罚,该停产整治的一律停产整治,该取缔关闭的一律取缔关闭;对环境污染问题突出的地方,该追责的一律从严追责。省第二环保督督察期间,我县已对9 家企业立案处罚其中对牛马司矿业开出了200万元的罚单33人进行了追责,2人被立案调查。下阶段,对整改标准不高、措施不到位的,要进一步强化追责问效,以严肃的追责问责倒逼整改工作落实。按时完成“夏季攻势”整改任务。夏季攻势是省委、省政府安排的污染防治任务,目前我县主要有四方面任务,分别为华泰龙尾砂渣场闭库治理、柳桥河黑臭水体治理、规模养殖企业的污染治理、兴隆工业污水处理厂及配套管网建设,发改、国土、环保、住建、畜牧等部门及各乡镇(街道)要迅速予以部署落实,严格按要求在9月30日前完成整改。扎实做好“回头看”迎检工作。全力以赴做好9月份中央环保督察“回头看”的迎检工作,对中央环保督察组交办的49件36个问题、省督察组交办的69件64个问题,要进一步明确责任,提出更高标准,制订有力措施,按照一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的要求,力争在8月底前整改到位。坚决打赢蓝天碧水保卫战。今天上午县委十三届九次全会审议通过的《中共邵东县委关于深入贯彻习近平生态文明思想坚决打赢蓝天碧水保卫战的意见》,我们必须坚决贯彻落实。要压紧压实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制及企业主体责任,坚持“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”,严格落实大气污染防治“十六个不准”和饮用水源保护区“十个不准”,促进我县大气、水环境质量根本好转。

(三)统筹抓实抓好当前各项重点工作

一是牢牢守住安全发展底线。当前,全县安全生产形势依然严峻,安全生产基层基础仍然薄弱,非法营运、楼上企业、“三合一”场所、非法储存经营烟花爆竹、硐采矿、尾砂坝、各种施工等安全隐患问题较为突出。下一阶段,要加强日常执法、重点执法、跟踪执法和联合执法,采取“四不两直”方式,开展不定期检查和综合督查,严格责任追究,坚决以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律,依法惩治各类非法违法行为,坚决杜绝较大以上安全事故发生。在这里特别强调一下重点建设项目的安全生产管理,2018年7月16日15时07分,怀邵衡铁路隆回段石亭子隧道发生一起工程车辆相撞事故,造成5人死亡的较大事故。省委省政府和市委市政府要求我们积极应对当前强对流天气和持续高温酷暑等因素对工程施工造成的不良影响,深入开展安全隐患大排查,切实加强重点项目建设安全生产管理。

二是努力解决群众合理诉求。要把对中央、省委巡视组交办的408件信访问题的办理,当作一项政治任务更是政治责任对待完成。每个交办件都已明确县级领导包案,其中沈书记与我共包了31件,各县级领导都有任务,要坚持下访与信访人见面,务必亲自抓落实。各责任单位对交办件反映的问题要实事求是地进行实地调查核实,加大人情关怀和帮扶力度,反映问题属实的,要尽快解决,反映问题不属实的,做好解释疏导工作,以态度换满意度,提高息访率。

三是加快实施乡村振兴战略。重点是围绕三个方面做好工作。首先要围绕新农村建设,做好移风易俗、拆旧复垦、垃圾分类工作。前段时间牛马司禁炮事件出现了一些负面舆情,但不影响我们推进村民自治的决心,延缓建立红白理事会的步伐。一些地方拆旧复垦工作徘徊观望、停滞不前,周官桥垃圾分类起了一个好头,希望大家对比赶超。其次要围绕农村卫生环境整治,推动垃圾处理、污水处理收集和黑臭水体治理工作,这些既是环保问题,又是卫生问题。再次要围绕产业兴旺这个重点,推动特色发展。扶贫中产业扶贫是最关键的举措,有些乡镇做了有益探索。目前该工作总体还是比较滞后,但我们有很好的市场、基础、农村合作社、基地+农户、大户培养等优势,希望大家积极探索有益模式。要做好这三项工作,还要解决三大关键问题。第一,到底是担当问题还是资金问题,流泽是在县里出台政策之前就开始了拆旧复垦工作,县里政策出台后,有的乡镇倒还停下来了。资金有滞后问题,先验收再拨,资金可由园区先付。第二,到底是思路问题还是作风问题。眉毛胡子一把抓,样样都想做好,往往一样都做不好,通过这次会议,大家要统一思想,鼓足干劲。第三,到底是体制问题还是创新问题。灵官殿、周官桥、水东江、流泽等一些乡镇就做到了创新性思考问题。

四是抓好产业项目建设年。项目建设始终是经济发展的“牛鼻子”。由于融资政策原因,今年停缓调撤了一批项目,大家不要认为项目建设可以不抓了。在项目建设上,我们要以省里的“产业项目建设年”为契机,突出抓好产业项目建设。积极对接“中国制造2025”和湖南“制造强省”,培育新兴优势产业链,巩固实体经济发展根基。县里出台了《联系工业产业链分工方案》,各产业链链长、副链长及其联络员每月下企业不少于2次,积极为企业优环境、破难题。鼓励银行加大对实体企业的放贷力度,解决项目融资难题。积极与上级国土、林业等部门沟通协调,全力做好项目用地指标的保障工作加大闲置土地的清理力度,确保项目用地。廉桥医药工业科技园、团山打火机工业园年内分别要有5家以上企业开工建设,仙槎桥五金工业园年内要有19家企业开工建设、8家以上企业竣工,黑田铺印刷工业园三期要启动建设,衡科装配式建筑8月份要开工建设,康视达隐形眼镜、显创光电、永吉红包印刷材料生产线年内厂房主体要竣工。同时,扎实办好省定13件重点民生实事项目和棚户区改造工作,人民医院、两市塘煤矿、邵阳监狱棚户区改造年内要开工建设。

五是全部消除义务教育超大班额。消除义务教育大班额问题是党中央国务院、省委省政府的明确要求,全县各级各部门要认识到化解大班额是一项政治任务,不能有丝毫含糊;化解大班额是公平教育的体现,不能打折扣;化解大班额不能影响社会稳定,这是工作要求也是工作底线。今年下期,全县729个66人以上的超大班额必须全面化解,2018年起,小一不能超过50人一班,初一不能超过55人一班,这是上级确定的底线,不能逾越。要加快城区11所中小学新改扩建工程建设进度,确保保质保量按期交付使用。

六是深入推进“放管服”改革。“放管服”改革工作是国务院部署的一项重中之重工作7月18日,李克强总理在国务院常务会议上就“放管服”改革工作再次作出强调,国务院也将开展专项督察。县委县政府对这项工作非常重视,成立了全县“放管服”改革领导小组,由沈书记和我担任组长。我们要按照袁胜良同志的讲话要求抓好落实,特别是抓好“互联网+政务服务”工作,深入推进行政审批制度改革,实现“一网、一门、一次”,即所有政务服务事项“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”,全力营造一流的营商环境,让国务院的决策部署在邵东落地生根。

七是做好防汛抗旱工作。认真贯彻落实7月19日习近平总书记和李克强总理关于切实做好防汛抢险防台风工作的重要指示批示精神,以对人民群众生命财产高度负责的态度,强化防汛抗旱责任落实。立足邵东实情,要做好抗大旱相关工作,县领导要深入到乡到村到组,关注旱情,科学调度山塘水田用水,确保人畜安全饮水,确保不发生涉水极端事件与群体性矛盾。同时,始终不忘防汛、地质灾害、预防抢险等安保工作,要视雨情、汛情变化,随时启动应急预案。要严格执行24小时值班和领导带班制度,确保通讯畅通。

同志们,做好下半年工作,虽然困难很大,但希望也同样很大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,珍惜好邵东来之不易的良好发展局面,发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的精神,弘扬求真务实的优良作风,真正做到抓铁有痕、踏石留印,全力完成全年各项目标任务。

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